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[관리통제] 기획의 통제(시정조치) - 관리통제의 의의와 원칙, 절차
[관리통제] 기획의 통제(시정조치) - 관리통제의 의의와 원칙, 절차
목차
기획의 통제(시정조치)
Ⅰ. 관리통제의 의의
1. 관리통제의 개념
2. 진행과정상의 통제
Ⅱ. 관리통제의 원칙
1. 절차적 관점의 통제원칙
1) 전략적 통제점의 원칙
2) 행동즉시성의 원칙
3) 표준성의 원칙
4) 예외성의 원칙
5) 융통성의 원칙
2. 목표, 성격의 관점에서의 통제원칙
1) 책임성의 원칙
2) 목표추구성의 원칙
3) 간접성의 원칙
4) 능률성의 원칙
3. 구조적 관점에서의 통제원칙
1) 계획반영성의 원칙
2) 조직적합성의 원칙
3) 개별성의 원칙
Ⅲ. 관리통제의 절차
1. 통제기준설정의 단계
1) 통제점의 설정
2) 양적 설정
3) 적정수준의 기준설정
2. 현상파악의 단계
1) 직접적 관찰
2) 보고서의 제출
3) 보고의 청취
3. 비교검토와 평가단계
1) 기준과의 상위점 확인
2) 조건과의 불합치 분석 ...
[관리통제] 기획의 통제(시정조치) - 관리통제의 의의와 원칙, 절차
목차
기획의 통제(시정조치)
Ⅰ. 관리통제의 의의
1. 관리통제의 개념
2. 진행과정상의 통제
Ⅱ. 관리통제의 원칙
1. 절차적 관점의 통제원칙
1) 전략적 통제점의 원칙
2) 행동즉시성의 원칙
3) 표준성의 원칙
4) 예외성의 원칙
5) 융통성의 원칙
2. 목표, 성격의 관점에서의 통제원칙
1) 책임성의 원칙
2) 목표추구성의 원칙
3) 간접성의 원칙
4) 능률성의 원칙
3. 구조적 관점에서의 통제원칙
1) 계획반영성의 원칙
2) 조직적합성의 원칙
3) 개별성의 원칙
Ⅲ. 관리통제의 절차
1. 통제기준설정의 단계
1) 통제점의 설정
2) 양적 설정
3) 적정수준의 기준설정
2. 현상파악의 단계
1) 직접적 관찰
2) 보고서의 제출
3) 보고의 청취
3. 비교검토와 평가단계
1) 기준과의 상위점 확인
2) 조건과의 불합치 분석
4. 시정조치의 단계
1) 기획안의 수정
2) 인적, 물적 조건의 적정화
3) 방법의 개선
기획의 통제(시정조치)
1. 관리통제의 의의
1) 관리통제의 개념
관리통제란 집행이 당초 기획한 바대로 행하여지고 있는가의 여부를 확인하고 기획과 실시간의 차이를 시정하는 관리활동을 의미한다. 이러한 의미의 통제는 기획에 대응하는 것으로서 실시의 단계에 있어서 기준계획과의 부합성을 검증하는 기능이라고 말할 수 있다. 따라서 통제의 기초에는 기획이 있으며 또 기획은 통제에 의해서 뒷받침 된다는 유기적 관계를 갖고 있는 것이다. 그러므로 기획기능이 충분하게 발전되지 못한 곳에서는 통제기능의 충분한 발전을 볼 수 없다.
통제의 관리적 의의는 행정에 있어서 기획이 목적가치의 형성과 목표를 달성하기 위한 수단의 일관된 체계로서 확립된 후에야 중요시되는 것으로 행정에 널리 보급되어 있는 것은 아니다. 우리나라의 행정관리에서는 관리통제의 개념을 부하직원의 감시 감독으로 인식하는 나머지 기록의 정부(正否)의 검토나 부정(不正), 과실(過失)의 발견 및 방지에 한정시키게 되는 경향을 볼 수 있다.
그와 같은 것은 소극적 통제에 지나지 않는 것이며 현재 및 장래의 통제활동은 적극적이고도 광범한 분야에 걸친 관리활동으로서 행하여져야 하며, 관리통제의 중점은 수단적 절차의 적부(適否)의 문제로부터 목적달성의 적합성을 판정하는 적극적 통제의 방향으로 집중되어야 한다.
이러한 통제활동은 기획활동의 성격인 연속성 또는 계속성은 기획의 기본적 순환과정에 있어서의 최종단계인 동시에 순환과정의 선행단계이기도 하다.
즉 통제단계에서 이미 경과된 제단계의 과정을 만성하고 차이를 측정하고 그 결과를 토대로 하여 새로 개선된 기획을 수립하게 하는 환류(feedback)기능으로서 된다. 기획과 통제와의 상호 관계를 이와 같이 파악할 때 비로소 전반적 기획과정에 있어서의 양자 상호 간의 기능적 위치가 명확해지는 것이다.
또한 기획이 취약한 경우에는 통제의 폭이 법어지고 결과적으로 통제에 소요되는 노력이 많아지는 데 반하여 치밀한 기획이 수반된 활동에 있어서는 통제의 폭이 좁아지며 결과적으로 약간의 노력만 가지고도 통제의 성과를 올릴 수 있다. 한 가지 주의해야 할 것은 기획의 효과적 전개가 단순히 통제의 강화에 있다는 것을 의미하는 것이 아니라 기획의 순환과정을 유효하게 매듭짓는 것이 통제의 기능이라는 점에서 기획과 통제의 문제는 표리일체적인 관계로 이해할 수 있다.
2) 진행과정상의 통제
일반적으로 통제란 사후에 행하여지는 것으로 생각하는 경향이 강한데 기획에 있어서의 통제, 즉 기획통제는 사후통제가 아니라 일의 진행과정에서 행하여지는 진행통제라는 점을 유의하여야 한다. 기획가가 행하는 통제가 사후에만 이루어진다면 소기의 성과를 달성할 수 없으며, 따라서 기획가는 일의 진행과정에서 그 상황에 부응한 통제를 행하지 않으면 안 된다. 통제는 실시활동에 수반되어 행하여짐으로써 시정에 의한 효과를 높일 수 있는 것이다.
통제삼각도
이는 위의 그림을 살펴보면 잘 알 수 있다. 통제삼각도는 사후통제를 나타낸 것이다. 즉 A를 향해서 C로부터 진행되기 시작한 활동은 A에 도달할 때까지 방치되어 최후의 단계에서 비로소 평가된다. 그러므로 일이 기대한 바대로 진행됐으면 다행이지만 만일 A의 목표가 O에 낙착된 경우에도 최후의 단계가 아니면 그것을 알 수가 없게 된다. 즉 AB라는 기획에 대해서 AO라는 차이가 생긴 경우에도 도중에서 그것을 시정할 수가 없는 것이다.
한편 통제삼각도-2는 위에서 설명한 진행통제를 나타낸 것이다. 이는 A를 향해서 C에서 개시된 활동이 C1에서 C8에 이르기까지 각 단계에서 항상 AB의 기획과 대비되면서 진행되어 나가는 과정을 묘사한 것이다. 이러한 일련의 과정에서 만일 일의 진행이 C3에 도달되지 않고 O3에 머물게 되었다면 거기에서 즉시 원인을 확인하게 된다. 즉 처음부터 무리한 계획을 세우지는 않았는가, 수속절차나 일정계획이 잘못된 것은 아닌가, 충분한 인원의 배치가 이루어지지 않은 것은 아닌가, 그 외 예상할 수 없었던 어떤 불확정요인이 작용하지나 않았는가 등을 검토하면서 이에 대한 시정조치를 강구한다. 그리하여 각 단계에서 각각 필요한 시정을 행하면서 목표 A에 도달하게 되는 것이다.
이렇게 정확한 통제를 행하기 위해서는 일의 진행상태를 항상 명백히 파악하면서 발견된 사실에 입각하여 기획과 실시간의 차이를 분석해 나가야 한다. 이러한 사실에 의한 통제과정은 마치 갱도에 갱목을 세우면서 목표지점을 향하는 것과 흡사한 방식으로 통제주를 세우면서 진행해 나가게 된다.
2. 관리통제의 원칙
통제의 효율성을 높이기 위한 통제의 기본적 원칙은 그 목적과 성격, 구조와 절차 등의 측면으로 나누어 살펴볼 수 있다. 이러한 측면에서 기술되는 통제의 원칙들은 상호간에 의존성이 높으며 유사한 경우가 상당히 많다.
1) 절차적 관점의 통제원칙
(1) 전략적 통제점(critical point)의 원칙
통제의 효과성을 제고하려면 통제는 개별적 계획에 대한 실적을 평
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